12月3日閉幕的省人大常委會(huì )會(huì )議正式通過(guò)了《湖北省水路交通條例》，以期依托長(cháng)江打造黃金水道，促進(jìn)水路交通事業(yè)發(fā)展。

　　航道：構建長(cháng)江中游航運中心水運大通道

　　【現狀】長(cháng)江、漢江途經(jīng)湖北省，河道、湖泊密布，內河航道通航里程超過(guò)10000公里。2838公里的長(cháng)江航運干線(xiàn)，湖北段834.2公里，所占干線(xiàn)航道最長(cháng)。作為長(cháng)江最大支流的漢江，通航里程1313公里，湖北省境內858公里，可全年通航。然而，坐擁豐富的航道資源，湖北省航道建設卻不無(wú)隱憂(yōu)，重電輕航、橋梁礙航，采砂破壞航道的案例并不鮮見(jiàn)。以漢江為例，由于航道長(cháng)期缺乏治理，通航標準很低，千噸級貨船僅能上溯33公里。“航道通暢是水運發(fā)展的基礎。”省人大常委會(huì )副秘書(shū)長(cháng)、法規工作室主任王亞平說(shuō)。

　　條例為此規定，省政府要推進(jìn)航道體系建設，構建武漢長(cháng)江中游航運中心水運大通道，加快長(cháng)江中游深水航道建設，滿(mǎn)足萬(wàn)噸級船隊常年通行長(cháng)江中游的需要。

　　為防止水利樞紐運行中“只重發(fā)電、忽視通航”，減少枯水季節因大壩減少下泄流量而造成大量船舶擱淺、被迫減載，條例要求，水利水電樞紐運行調度時(shí)，要保證下泄流量不小于設計最小流量。需要減流、截流或者突然加大流量的，須提前48小時(shí)通知水路交通管理機構，緊急情況下要在作出決定后立即通知，保證船舶航行安全。

　　條例明確要求，在通航河流上建設攔河、跨河、臨河建筑物和設施，要符合航道發(fā)展規劃技術(shù)等級、內河通航標準和航道技術(shù)規范。同時(shí)，條例還以列舉的形式，規定了禁止的侵占、損壞航道或者破壞通航條件的行為，對違反規定破壞通航條件的，可處1000元至50000元罰款。

　　王亞平認為，這些規定，都是要避免“建一座樞紐、架一座橋梁、毀一條航道”的現象發(fā)生。

　　港口：以港興城，港城互動(dòng)

　　【現狀】長(cháng)江航運是我國內河航運的搖籃。目前，沿江經(jīng)濟帶85％的鐵礦石、83％的電煤和87％的外貿物資依靠長(cháng)江航運，2011年，長(cháng)江干線(xiàn)的貨運量突破16.6億噸，居世界第一，是美國密西西比河的3倍、歐洲萊茵河的5倍。長(cháng)江港口星羅密布，長(cháng)江干線(xiàn)25個(gè)重要港口中，有9個(gè)在湖北。但非法占用、破壞港口岸線(xiàn)資源，深水淺用、優(yōu)線(xiàn)劣用、閑置不用等現象，在某些地方比較突出。

　　條例明確了湖北省港口發(fā)展的目標和重要港口、主要港口的定位：“建設武漢新港成為集現代航運物流、綜合保稅服務(wù)、臨港產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為一體的綜合樞紐港和武漢長(cháng)江中游航運中心的核心港。建設宜昌港成為以集裝箱、大宗干散貨、滾裝運輸和旅游客運為主，具備裝卸存儲、中轉換裝、臨港開(kāi)發(fā)、現代物流、商貿服務(wù)等功能的三峽樞紐港。建設荊州港、黃石港、襄陽(yáng)港成為區域性樞紐港。”

　　條例還規定，“取得港口岸線(xiàn)使用許可超過(guò)兩年未開(kāi)發(fā)利用或者未按照批準用途使用的，由港口所在地交通運輸主管部門(mén)報請原審批機關(guān)撤銷(xiāo)港口岸線(xiàn)使用許可，收加岸線(xiàn)使用權。”

　　王亞平說(shuō)，當前，港口的發(fā)展已從單一港口發(fā)展到港口經(jīng)濟，要按照現代化港口的標準謀劃，統籌港口物流、倉儲和臨港工業(yè)布局，科學(xué)規劃物流園區、保稅港區，拓展港口配送、加工、商貿、金融、保險、電子口岸等現代綜合服務(wù)功能，推動(dòng)港口與產(chǎn)業(yè)園區的聯(lián)動(dòng)，以港興城，港城互動(dòng)。同時(shí)，在港區建設改造中，積極推進(jìn)城鄉一體化，真正實(shí)現一個(gè)港口興起一座城市，一個(gè)港區帶動(dòng)一片產(chǎn)業(yè)、富裕一方百姓。

　　水路運輸：多種運輸方式有機銜接

　　【現狀】2011年，湖北省港口貨物吞吐量2.16億噸，集裝箱吞吐量86.2萬(wàn)標箱，滾裝汽車(chē)54.4萬(wàn)輛，分別比上年增長(cháng)15.3％、11.2％和9.3％。但橫向對比：2011年，上海港貨物吞吐量7.3億噸，集裝箱吞吐量3173萬(wàn)標箱；江蘇全省港口貨物吞吐量18億噸，集裝箱吞吐量1418萬(wàn)標箱，蘇州港、南京港等7個(gè)港口進(jìn)入億噸大港行列。可以看出，湖北省水路運輸與水運發(fā)達省市相比，還有很大差距。

　　王亞平認為，水路運輸的發(fā)展，離不開(kāi)鐵路、公路等其他運輸方式，應鼓勵鐵路、公路入港，完善運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，形成多種運輸方式有機銜接的集疏運體系。

　　條例為此規定，“縣級以上人民政府及其交通運輸主管部門(mén)應當完善水鐵聯(lián)運、水陸聯(lián)運、水空聯(lián)運、水水轉運的運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，形成各種運輸方式有機銜接的一體化運輸體系，提供運輸、裝卸、倉儲、配送、信息咨詢(xún)等服務(wù)。”

　　條例還要求，出臺優(yōu)惠政策，加快形成各種運輸方式有機銜接的一體化運輸體系，即“對進(jìn)出港區的集裝箱卡車(chē)路橋通行費、港區集裝箱碼頭作業(yè)費等實(shí)行減免或者補貼，增強港口對集裝臬運輸、作業(yè)的吸引力，促進(jìn)港口發(fā)展”。同時(shí)，“禁止在通航水域非法設站（卡）或者亂收費、亂罰款；設立水路交通綜合檢查站，應當經(jīng)省人民政府批準。”

　　水上安全：船舶適航、船員適任

　　【現狀】2011年6月6日，一艘萬(wàn)噸級船隊撞上武漢長(cháng)江大橋7號橋墩，統計顯示，自1957年建成通車(chē)以來(lái)，武漢長(cháng)江大橋已遭受70余次撞擊。社會(huì )各界在感嘆“這橋真扎實(shí)”的同時(shí)，也為屢屢發(fā)生的水上交通事故捏了一把汗。而因渡船傾覆造成的人員財產(chǎn)損失，也在報端并不鮮見(jiàn)。

　　“水上交通，安全管理是關(guān)鍵一環(huán)。”王亞平介紹，條例突出了對運送學(xué)生的船舶的安全管理和水上樞紐工程區域的安全管理，以保證船舶適航、船員適任。

　　針對社會(huì )廣泛關(guān)注的載運學(xué)生上學(xué)放學(xué)的船舶，條例明確要求“載客船舶應當足額配備救生衣和救生浮具。載運學(xué)生上學(xué)放學(xué)的船舶，其船員必須督促學(xué)生穿著(zhù)救生衣；學(xué)生應當穿著(zhù)救生衣。”“禁止無(wú)船名、無(wú)船籍港、無(wú)船舶證書(shū)的船舶航行、作業(yè)。禁止船舶超載、超航區航行；禁止船舶在濃霧、暴雨、大風(fēng)等達不到適航要求的天氣條件下航行。”

　　為保證這一要求落到實(shí)處，條例還在法律責任中加大了對違法行為的處理力度：“載客船舶未按照規定足額配備救生衣和救生浮具的，由水路交通管理機構對負有責任的船舶所有人或者經(jīng)營(yíng)人處1000元以上5000元以下罰款，對負有責任的船員處200元以上1000元以下罰款；情節嚴重的，暫扣其船員適任證書(shū)或者證件三個(gè)月至六個(gè)月；情節特別嚴重的，吊銷(xiāo)責任船員的船員適任證書(shū)或者證件。”

　　而為強化水利樞紐工程區域的水上交通安全，條例要求，“水路交通管理機構應當根據水上交通安全管理需要和內河通航標準、技術(shù)規范，在水上樞紐工程大壩上下游一定范圍劃定禁航區。”