全長(zhǎng)不到14公里的安徽省安慶市石門湖航道,屬于長(zhǎng)江水系中典型的“短尾巴航道”。石門湖航道連接懷寧縣和安慶西部城區(qū)的化工、建材產(chǎn)業(yè)密集帶,沿線產(chǎn)業(yè)對(duì)于提升航道等級(jí)需求十分迫切。面對(duì)這一需求,安徽省港航投資建設(shè)集團(tuán)與安慶市、懷寧縣及沿線重點(diǎn)企業(yè)四方共同投資1.7億元,將航道等級(jí)由六級(jí)提升至三級(jí),常年通行1000噸級(jí)船舶。今年年年底,改造工程將完工并投入使用。
“以前,這樣的項(xiàng)目很難進(jìn)入我們投資大盤子中。”安徽省港航建設(shè)投資集團(tuán)董事長(zhǎng)李家俊說,“但企業(yè)有需求,沿線地區(qū)有積極性,就可以充分調(diào)動(dòng)各方來推動(dòng)水運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)。這正是我省水運(yùn)投融資體制改革的活力所在。”
項(xiàng)目建設(shè)法人化、運(yùn)營(yíng)公司化,吸引與公益性基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)入股,建立現(xiàn)代企業(yè)制度……安徽港航投資體制改革是對(duì)政府和社會(huì)資本合作“PPP模式”的有效探索。隨著長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)力度不斷加大、水運(yùn)需求不斷提升,這一路徑有望越走越寬。
水運(yùn)發(fā)展活力得到激發(fā)
長(zhǎng)期以來,安徽內(nèi)河水運(yùn)是全省綜合交通運(yùn)輸體系的短板。水運(yùn)投資由政府的航道管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施,只能“排多少預(yù)算辦多少事”,“九五”至“十五”期間,年平均投入僅1.9億元。
“‘十一五’初,安徽省提出建設(shè)‘兩干三支’高等級(jí)航道網(wǎng),由此帶來數(shù)百億元的巨額建設(shè)資金需求,必須通過創(chuàng)新投融資體制來解決。”安徽省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)梅勁說,“我們堅(jiān)持用改革的思路大膽實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)了多元投資構(gòu)建投融資市場(chǎng)化的新格局,激發(fā)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展活力,破解水運(yùn)融資難題。”
2006年,安徽省以原國(guó)有港航優(yōu)良資產(chǎn)為資本,組建了省港航建設(shè)投資集團(tuán),作為全省內(nèi)河水運(yùn)重點(diǎn)工程建設(shè)的投融資主體。經(jīng)過8年多的改革實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)法人化,基本形成了“三個(gè)一點(diǎn)”——“政府投一點(diǎn),銀行貸一點(diǎn),社會(huì)資金入一點(diǎn)”的籌融資模式。
安徽省港航建設(shè)投資集團(tuán)成立以來,累計(jì)投資建設(shè)水運(yùn)重點(diǎn)工程20余個(gè),總投資超過120億元。在創(chuàng)新融資渠道、加大政府投資的同時(shí),向全社會(huì)各類投資主體開放全省水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。目前,全省首條“省市共建”航道店埠河航道整治工程已開工建設(shè),首個(gè)經(jīng)營(yíng)性航道安慶石門湖航道整治工程也在加快推進(jìn)之中。在120億元投資盤子中,社會(huì)資金占比15%左右。
水運(yùn)通行瓶頸不斷消除
隨著水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的快速推進(jìn),安徽內(nèi)河水運(yùn)的通行“瓶頸”不斷被消除。
合裕航道,全長(zhǎng)131.2公里,是合肥目前進(jìn)入長(zhǎng)江的唯一航道,也是當(dāng)前長(zhǎng)江流域支線航道中最為繁忙的一條。“我們?cè)诤显:降姥鼐€投資實(shí)施了航道等級(jí)改造提升、船閘擴(kuò)建、合肥港國(guó)際集裝箱碼頭等6項(xiàng)重點(diǎn)工程,總投資額超過30億元。”李家俊說, 2015年年底,合裕航道的整體改造工程將竣工,航道年通過能力將達(dá)到8000萬噸,較改造前提升一倍以上。
全面提升長(zhǎng)江水系內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)通行等級(jí),是安徽水運(yùn)投資建設(shè)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。安徽規(guī)劃了“兩干三支”內(nèi)河水運(yùn)航道網(wǎng)絡(luò),兩干指的是長(zhǎng)江、淮河,三支包括長(zhǎng)江水系的合裕航道、蕪申運(yùn)河,淮河水系的沙潁河航道。圍繞落實(shí)這一規(guī)劃,安徽“十二五”前3年完成投資122.4億元,合裕航道改造、蕪申運(yùn)河建設(shè)等“牛鼻子”工程將于明年年底完工,“兩干三支”航道網(wǎng)主體建設(shè)項(xiàng)目“大頭落地”,比原計(jì)劃提前5年至10年。